| 把握形势 创造环境 落实措施 推动丽水开放型经济又好又快发展 ——陈荣高市长在全市开放型经济工作会议上的讲话 |
|
| 2007-08-10 15:43 文章来源：丽水市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
这次全市开放型经济工作会议，是坚持以科学发展观为指导，全面落实市第二次党代会和市二届人大一次会议精神的一次重要会议，是我国加入世贸组织过渡期结束后和我市“十一五”规划实施第二年这一重要时期召开的一次重要会议，也是进一步认清形势，提高认识，明确思路，对我市开放型经济工作进行再动员再部署，促进我市开放型经济快速发展的一次重要会议。会议表彰了2006年度全市外贸进出口优秀企业，缙云县政府、青田县政府、缙云翔远实业有限公司和浙江元立金属制品有限公司分别作了典型发言。刚才刘秀兰副市长作了工作报告，回顾了“十一五”以来我市开放型经济发展所取的成效，分析了存在的问题，对今后一段时间我市开放型经济工作作了具体部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三个问题。
一、把握形势，提高认识，增强开放型经济工作的紧迫感和使命感
（一）正确把握国内外宏观经济形势。从当前国内外经济发展环境看，一是今年世界经济和贸易将继续保持良好的发展态势。据国际货币基金组织预测，今年世界经济增长率将达到4.9%，世界贸易量将增长7.8%，我国产品的外部需求依然强劲。以服务外包为主要内容的现代服务业以及以高端制造、研发环节为主要特征的新一轮产业转移，将持续发展，跨国直接投资总量将继续增长。我国与东盟、巴基斯坦、智利等国家和地区自贸区建设快速推进，为我国加快外经贸发展提供了契机。二是国内经济仍将保持平稳较快增长。从国内形势看，宏观调控政策效果逐步显现，国民经济将继续健康快速发展；涉外法律、法规日臻完善；全方位、多层次、宽领域对外开放格局基本形成，为我国吸收外资保持合理增长创造了有利条件。随着我国工业化进程的加快、新农村建设的推进以及劳动生产率的提高，企业的国际市场竞争力在不断加强，同时企业利用国外和国内两个市场和两种资源的愿望更加迫切；国际间的产业转移趋势不会逆转，这为我国提供了很好的发展机遇。
但是随着我国加入世界贸易组织过渡期的结束，与世界经济互动性增强、经济外向度提高，国内经济发展受外部的影响明显增强，面临的国际竞争压力和外部风险也将逐步增多，对外开放面临新的形势和挑战：一是我国出口增长过快，出口方式比较粗放，加工贸易的快速兴起，导致了我国贸易顺差过大，国际收支不平衡；二是知识产权纠纷、技术性贸易壁垒以及反补贴、反倾销、反规避等新形式的贸易摩擦应对压力加大，人民币汇率还将面临长期的升值压力，国际市场大宗商品价格波动；三是发展中国家和周边国家加大吸收外资力度，发达国家之间投资自由化程度逐步加强，流向发展中国家的国际投资增长缓慢；四是我国土地、劳动力、能源等传统生产要素优势逐步弱化，内外资企业所得税合并，部分引资政策正在或将要陆续调整，短期内可能增加不确定性。
（二）正视目前我市开放型经济发展中取得的成绩和存在的问题。几年来，我市开放型经济得到了快速发展。“十五”期间，我市年均出口增幅达20%以上，2006年进出口总额为5.7亿美元，其中自营出口5.5亿美元，增长24.3%，外贸进出口与全国一样都呈现高速增长态势。今年一季度外贸进出口为1.57亿美元，其中自营出口为1.52亿美元，增长42.5%，出口增幅列全省第二位。目前我市外贸出口主体队伍逐步壮大，2006年有出口业绩的企业达273家，比上年增加了70家。生产企业出口比重不断提高，2006年生产企业出口占全市出口总额的49%，已第一次超过流通公司，已占全市出口总额近一半。机械等主导出口产品呈现出明显的发展优势，2006年我市机械产品占全市出口总额的42.6%，增长41%，产品结构得到一定程度的优化。截止2006年12月底，我市累计共批外资企业136家，投资总额4.6亿美元，合同吸引外资1.7亿美元，实际吸引外资1亿美元。2006年我市有11家新批外资企业设立成功，投资总额6655万美元，实际吸引外资1926.3万美元，与上年基本持平。今年一季度全市新批外资企业2家，总投资2700万美元，合同吸引外资1150万美元，实际吸引外资437.2万美元，同比分别增长100%、601%、283%和98%。2006年全市审批设立境外投资企业6家，总投资1066.55万美元，总投资额超过历年累计数，创历史新高，其中纳爱斯公司全资收购了香港的3家企业，从事知名品牌的研发和生产销售，开辟了创品牌的新路子。
虽然几年来我市开放型经济发展取得较好的成绩，呈现较好的发展态势，但与发达地区相比，我们仍然存在着较大的差距，在对外贸易总量上，我市仅占全省总额的0.55％，在实际利用外资上，我市仅占全省总额的0.2％，不仅均排在全省倒数第一，而且与倒数第二的衢州差距也在日益拉大。目前我们也要清醒地认识到我市还存在许多的困难和问题：少数领导干部对开放型经济发展的重要性在认识上还不够统一问题，工作运转机制尚未很好地形成；工业化程度不够高，发展基础比较薄弱，开放型经济发展起步比较晚，总体上还没有形成很好的产业集聚；以侨贸为主的外贸出口结构容易受外部宏观政策变化的影响；能推出的招商引资项目少，两税合并后对丽水引进外资的难度可能会更大；企业“走出去”的意识还不够强等等，都将对今后我市的外经贸发展带来一定的影响和困难。
综合上述国际、国内经济形势以及我市开放型经济发展状况，总体来说，机遇与挑战并存，当前的开放型经济发展仍处在快速发展的轨道上，但也存在许多不利因素。我市外贸出口仍可保持稳定的增长态势；虽然利用外资存在着种种困难，但仍可保持一定的引资规模；企业“走出去”也呈现出良好的发展趋势。
（三）统一认识，增强做好开放型经济工作的进取心和责任心。一是准确理解和把握国家关于开放型经济政策的调整。国家针对当前面临的新形势新阶段，对开放型经济有关政策作了调整或逐步进行调整。主要体现在：对外贸出口和利用外资不合理的部分进行调整，在继续扩大外贸出口的同时，限制高能耗、高污染和资源型产品的出口，进一步优化出口产品结构，积极扩大进口，进一步转变外贸增长方式。将外资企业与内资企业所得税法合并，内外资企业公平竞争，以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点，提高利用外资质量和水平，作为以后吸引外资工作目标的核心。积极有序地扩大境外投资合作，实施企业“走出去”战略。国家政策的改变是结构性的调整，是为了保持社会经济又好又快发展，总的对外开放和发展开放型经济政策没有变，也不会变。因此我们要准确理解国家政策变化的趋向，理清工作思路，明确发展方向，抓住发展机遇，落实工作措施，加快开放型经济的发展，进一步提高对外开放水平。二是进一步提高对开放型经济重要性的认识。开放型经济是工业化发展到一定时期的必然结果。当前工业经济增长快于ＧＤＰ的增长，ＧＤＰ的增长又快于人均收入的增长，因此工业经济增长所带来的产能增加仅仅靠内需一时难以吸收只能靠出口，通过出口国内相对过剩的产品，在国际市场上占据一席之地，可以缓解国内供求矛盾，提高经济效益。同时，工业发展需要原材料等各种资源，必然需要进出口的良性运作，充分利用国内和国外两种资源、两种市场，提高总产出水平，逐步实现产业结构的合理化和高级化，加速工业化的进程。开放型经济是欠发达地区实现跨越式发展的必然途径。如果欠发达地区仅仅依靠承接发达地区的产业递度转移发展当地经济，那将永远跟在人家后面，也将势必造成产业落差越来越大，越来越边缘化。只有依靠开放型经济，积极引进国外先进生产力和先进文化才能在更高的起点上实现赶超。开放型经济是当前经济结构调整实现又好又快发展的必然要求。通过扩大出口，利用获得的资金，引进工业生产所必需的原材料、技术等，通过吸引外资，引进先进技术、管理经验和高素质人才，改变传统产业格局，推动产业结构优化，提升我国在国际上的总体竞争力，增强经济的抗风险能力。开放型经济是提升规模效益扩大国内就业的必然手段。出口的扩大和外资的引进，为国内企业的资本积累提供了资金来源，刺激了投资需求，扩大了企业经营规模，提升了规模效益。开放型经济的日趋活跃，外贸依存度的提高，带动了国内就业水平的提高。三是辩证认识我市开放型经济的发展趋势。全国的开放型经济总体发展形势和状况代表的是普遍性，但各地发展基础和程度不同，有各地的特殊性。譬如2006年全国外贸依存度为65.2%，出口依存度为35.9%，浙江省外贸依存度为69%，出口依存度为65%，而我们丽水2006年外贸依存度只有12.5%，出口依存度也只有12.1%。目前丽水的工业化程度不高，外贸出口与本市经济发展的关联度不够高，丽水的开放型经济发展还远远不够。因此，在当前或以后一定时期内，我市的外贸出口和吸引外资，要从原来只注重量的扩大转到既重视量的扩大又同时重视质的提高，坚持量与质并重。不能只注重质的提高而忽视量的扩大，这是我市的发展阶段决定的。因此我们要加大对开放型经济发展的引导的扶持，充分发挥我市的比较特色优势，在扩大外贸出口和利用外资的基础上，逐步优化出口产品结构，转变外贸增长方式，提高利用外资的质量和水平。通过若干年的发展逐步提高我市经济的外向度，促进经济社会的快速健康发展。
二、明确目标，落实措施，推动开放型经济又好又快发展
面对新形势、新阶段和新机遇，今后一个时期我市开放型经济发展总体要求是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和“三市并举”战略总揽全局，按照市委提出的“跨越发展、和谐融入”的发展理念，认真贯彻落实省、市经济工作会议精神，坚持“统一认识，强化基础，调整结构，优化服务”的总体思路，着力转变外贸增长方式，提高引进外资质量和水平，加大企业“走出去”步伐，促进我市对外贸易、利用外资和对外经济技术合作又好又快发展。
今年的主要目标任务是：在继续优化结构的基础上，外贸出口增长10%。在继续提高质量的基础上，实际利用外资1500万美元。继续加大企业“走出去”步伐。
按照上述总体要求，为实现今年的主要目标任务，必须着力抓好以下几方面工作：
（一）着力抓好开放型经济政策引导。“十五”以来，我市多次出台和修改开放型经济发展政策，加大扶持力度，促进了开放型经济的发展，2002年至2006年落实市政府对市直外经贸扶持政策资金共1272.75万元，争取了中央和省两级的各类扶持资金万6000多万元，有效地推动了开放型经济的发展。我市是本省的欠发达地区，工业发展基础较薄弱，产业集聚尚未很好形成，外贸出口和吸引外资问题还不大，出口企业实力和规模都较弱小，这就更需要加大政策引导力度。另外，我国目前处于新时期面临新形势，需要调整部分政策：一是我国加入世界贸易组织过渡期已结束，要履行ＷＴＯ规则和我国入世承诺要求。二是外贸出口总量的迅速扩大，外贸顺差的过大以及外贸增长方式的粗放，不仅引发贸易摩擦，还导致国际收支不平衡、外汇储备激增、人民币升值压力加大、宏观调控难度增加等一系列问题，因此我国需要控制“两高一资”产品出口，转变外贸增长方式，控制外商投资高能耗、高污染、低水平产业和房地产等，这就需要调整政策导向。三是目前美加等发达国家决定对中国适用反补贴法，美国开始对中国出口的铜版纸产品征收临时反补贴税，因此我国需要及时取消对外贸出口的专向性补贴，避免受反补贴调查。这些都要求我们要及时调整政策。市外经贸部门根据国家商务部关于政策修改的要求，深入研究了ＷＴＯ规则，特别是ＷＴＯ《补贴与反补贴措施协议》，结合丽水实际，在我市原有政策的基础上修改了市直开放型经济发展政策，经市政府讨论研究已经出台，继续强化对开放型经济发展的扶持。各县（市、区）也要参照市直政策及时制定出台各自的扶持政策，进一步加快开放型经济的发展。同时要用足用好国家各项技改研发等扶持资金，支持外经贸企业扩大国际贸易业务。
（二）着力加快外贸增长方式转变。以提高国际竞争力为中心，实现从数量型扩张到集约型增长的转变，鼓励和扶持企业提高自主创新能力，提高出口商品的质量和档次，努力扩大进口，推动进出口协调发展。从我市实际出发，继续实施外贸出口“四个多元化”即出口主体、出口产品、出口市场、出口方式多元化。一是进一步做大做强外贸出口主体，加大对重点出口企业包括生产企业、流通企业扶持，同时引导符合产业政策的有发展潜力的外来企业加入到外贸出口队伍中来，培育外贸出口主体。二是进一步优化出口产品结构。在保持传统产品出口优势的同时，增加机电产品、高新技术产品和农产品出口，推动出口基地建设，开展我市出口品牌的评选工作，对中国出口名牌、省出口名牌和市出口名牌进行奖励，推进我市自主出口品牌的培育和发展。三是进一步加强新兴市场开拓。组织企业参加国内外重点展览会，在巩固传统市场的同时，拓展俄罗斯、印度、拉美、中东等市场、避免市场过于集中带来的风险。四是进一步调整对外贸易方式。在积极促进出口的同时，大力鼓励进口我市企业急需的先进装备和优质原材料；大力支持和引导生产企业自营出口，通过创建自主品牌、拥有自主知识产权等方式，努力提高出口企业的产品附加值和国际市场竞争力。
（三）着力提高利用外资的质量和水平。今年3月国家商务部下发了《关于2007年全国吸引外商投资工作指导性意见》，把合理引导外资投向，优化产业结构，提高利用外资的质量和水平作为吸引外资的工作重点。我市由于受多种条件制约，目前吸引外资总量较小，针对我市经济社会发展现状和所处阶段，我们既要继续努力扩大利用外资总量，同时又要合理引导外资投向，重点引导外资优化我市传统产业结构。为此，一是要做好引资项目的包装和准备。要做好引进外资工作，最关键在于项目包装和准备，各级各部门要根据国家的《外商投资产业指导目录》，结合我市的发展现状和产定规划，做好引资项目的前期包装和准备，各部门之间要做好相互配合和协调，推出有质量的对外商有吸引力的项目对外招商。二是要落实好今年的各项招商引资活动。在做好浙洽会、厦洽会等国内重点投资洽谈会的同时，要有针对性的选择境外及港澳台地区开展投资项目推介活动，努力抓好对港澳台和日韩的招商引资力度。三是拓展利用外资方式。充分发挥我市海外华侨众多的优势和我市产业具备的相对特色优势，以产业为主题、企业为主体、政府为主导，积极做好“以民引外”、“以外引外”，推动外资和我市民营企业合资和合作，鼓励现有外资企业增资扩股。四是合理引导外资投向。实现从引进外资为重点向引进先进技术、先进管理和海外智力为重点转变。结合丽水实际努力发挥本地特色优势开展招商引资工作，进一步鼓励外商投资高新技术产业、先进制造业和节能环保产业；鼓励外商投资现代农业、现代服务业，促进丽水传统产业的技术改造和升级，限制外商投资高能耗、高污染、低水平产业和房地产；促进加工贸易发展和转型升级。
（四）着力实施“走出去”战略推动企业对外经济合作。“走出去”和“引进来”是对外开放的两个相辅相成的方面，二者辩证统一，因为国际经济发展是在全球范围内进行分工和合作的。我们要发展经济，就必须充分利用国际国内两个市场、两个资源，优化资源配置，积极参与国际竞争与合作，发挥我市比较优势和后发优势，发展开放型经济，为样才能有利于我们的发展。因此外经贸部门要努力做好企业“走出去”的引导和服务，加强政策宣传和信息咨询，指导企业了解掌握国际惯例与规则以及东道国的有关法律政策，引导我市有实力的企业到境外投资兴办贸易企业或营销网络，开展加工贸易，支持我市企业到泰国、俄罗斯两个境外投资合作区有序地开展投资经营活动，进行矿产、森林等领域的开发与加工。努力引导企业按国家规定办理境外投资手续，做好企业境外投资重点项目的跟踪服务，提高企业对外经济合作水平，从而进一步带动我市企业融入国际市场。
三、加强领导，协调配合，为开放型经济发展创造良好环境
事业兴衰，关键在人。经过近几年来的艰苦努力，我市开放型经济呈现出了良好的发展态势，正处于一个快速发展的阶段。我市作为本省的欠发达地区，在发展过程中也存在着不少困难和问题。我们周边地区近几年来开放型经济发展非常快，同是欠发达地区的衢州，目前发展势头非常强劲。我市各级干部要进一步强化机遇意识和忧患意识，结合实际，采取切实有效的工作措施促进我市开放型经济又好又快发展。
（一）加强宣传，营造氛围。投资、出口和消费是拉动区域经济发展的三驾马车，我市要实现经济社会跨越式发展，必须发展开放型经济。因此，全市各级外经贸部门、各新闻媒体要广泛宣传发展开放型经济的重要意义，让大家充分认识到开放型经济对我市经济社会快速发展的重要拉动作用，进一步形成共识，消除认识偏差，纠正消极思想。宣传各级政府支持开放型经济发展的方针政策，宣传各县（市、区）在外贸出口、吸引外资和推动企业“走出去”等方面所取得的新成绩、新经验，在全市上下营造起发展开放型经济的良好氛围。
（二）加强领导，明确责任。开放型经济工作事关我市经济社会发展全局，各县（市、区）要高度重视，切实加强领导，要坚持把发展作为第一要务，把开放作为第一战略，把抓好开放型经济工作作为主要领导的第一责任，把利用外资、外贸出口和对外经济技术合作作为“一把手”工程，明确工作任务，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。外经贸部门要勇于承担牵头责任，有关部门要切实履行职责，共同参与、共同推进，把开放型经济各项工作落到实处。
（三）加强协调，形成合力。开放型经济工作是一个系统工程，涉及到很多相关职能部门，需要各部门协调配合，群策群力，破解难题，形成合力。去年市政府成立了开放型经济联席会议，由市政府刘秀兰副市长任组长，市外经贸局牵头，市直相关涉外部门组成。下一步要继续发挥联席会议的作用，定期或不定期召开，组织各涉外部门共同来研究解决开放型经济工作中出现的实际问题，进一步完善我市开放型经济协调推动机制。
（四）加强服务，转变作风。各县（市、区）、各相关部门要进一步转变作风，结合“作风建设年”活动，深入基层和企业，对我市开放型经济发展过程中出现的难点、重点和热点问题开展调查研究，努力寻找破解难题的办法。同时，找出各部门在作风建设方面存在的问题，做好整改提高。要进一步深化审批制度改革，简化审批程序，强化服务意识。努力完善应对贸易摩擦预警机制，为企业做好应对“两反一保”的法律咨询和信息服务。发挥商协会作用，开展组展组团、政策解答、业务培训等活动，为外经贸企业做好服务。抓好县（市、区）党委政府和外经贸部门领导干部开放型经济知识培训，提高领导开放型经济工作水平。把服务工作贯穿到外经贸企业的每个环节，以实际行动落实市委、市政府发展开放型经济的要求。
同志们，加快我市开放型经济发展，任务艰巨，责任重大。希望全市上下按照市委、市政府发展开放型经济的工作部署，持之以恒，攻坚克难，积极进取，开拓创新，为丽水开放型经济发展再立新功，为促进我市经济社会又好又快发展作出更大贡献！
|
北京时间:
