| 统一认识 加强引导 促进我市外向型经济又好又快发展——在全市外向型经济工作会议上的讲话 刘秀兰 （２００７年５月） |
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| 2007-08-10 15:35 文章来源：丽水市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
这次市政府决定组织召开全市外向型经济工作会议，是为了进一步贯彻落实中央、省和本市经济工作会议、市第二次党代会和二届丽水人大二次会议精神，认清经济形势，统一思想认识，理清发展思路，部署工作措施，努力促进今年我市外向型经济又好又快发展。下面我讲几方面意见。
一、“十一五”以来我市外向型经济发展总体情况
“十一五”以来，我市结合本市外向型经济发展现状，深入调查研究，立足当前实际，着眼长远发展，强化工作基础，做好沟通协调，提高服务质量，外向型经济各项工作都取得了较大成效。2006年全市外贸进出口总额5.7亿美元，同比增长8.7%，完成年度进出口目标5.5亿美元的103.5%。其中自营出口5.5亿美元，同比增长24.3%，完成年度目标5亿美元的110%。今年一季度外贸进出口为1.57亿美元，其中自营出口为1.52亿美元，增长42.5%，出口增幅列全省第二位。在对外招商引资项目不足、土地紧缺以及招商引资机构和队伍薄弱的情况下，我市仍然有11家新批外商投资企业设立成功，投资总额6655万美元，实际吸引外资1926.3万美元，与上年基本持平。今年一季度全市新批外资企业2家，总投资2700万美元，合同吸引外资1150万美元，实际吸引外资437.2万美元，同比分别增长100%、601%、283%和98%。截止2007年3月底，全市累计共批外商投资企业138家，投资总额4.9亿美元，合同吸引外资1.9亿美元，实际吸引外资1.1亿美元。2006年全市经审批设立境外投资企业6家，总投资1066.55万美元，总投资额超过历年累计数，创历史新高。截止2007年3月底，全市累计共有经审批设立的境外投资企业14家，总投资1203万美元。“十一五”以来我市外经贸总体情况呈现六方面特点：一是外贸出口保持平稳较快的增长，遏制了上年以来持续下滑的势头。自2005年二季度末以来，我市外贸出口增幅一直下滑，到2006年一季度为最低，2006年以来我局采取了多种措施加强引导，二季度以来出口增幅逐步回升，到2006年12月底累计增幅从一季度的12.51%上升为24.2%，已较好地遏制了持续下滑的势头，保持了我市外贸出口平稳较快增长。二是外贸出口主体队伍持续扩大，生产型企业出口势头较猛。2006年我市有进出口实绩的企业273家，比上年同期增加了70家,占全市有进出口权企业462的59%。有进出口实绩的企业中，生产企业171家，外贸流通公司55家，三资企业47家。生产企业、流通公司、三资企业这三支队伍出口增幅分别为45.1%、8.9%和9.9%，出口额分别占全市出口总额的49%、39%和12%，2006年生产企业出口已第一次超过流通公司，已占全市出口总额近一半，成为我市自营出口的第一主力。三是出口主导产业优势明显，出口产品结构有所调整。2006年我市机械产品出口增长41%，占出口总额的42.6%，比上年的占比37.4%提高了5个百分点，已拥有比较稳定的国际市场和客户群体，成为我市第一出口支柱产业，具有很好的发展潜力。农副产品出口增长59%，增幅最高，占出口总额4.7%。高新技术产品出口同比增长9.8%，增幅比上年明显提高。纺织品出口占出口总额22.8%，比上年下降了4个百分点。四是外资项目规模有所扩大，实际外资到位率有所提高。2006年全市新批投资总额500万美元以上的外资企业6家。实际外资到位率为76.2%，比上年提高了46个百分点。五是“以外引外”和“以民引外”有所突破。2006年外商投资企业外资增资有3家，合同利用外资占总数的20.4%，而且已有一半增资外资到位，资金到位迅速。民营企业嫁接外资已成为合资、合作的重要途径，2006年“以民引外”设立的外商投资企业5家，合同外资占全年总数的34.7%。六是企业“走出去”的趋势日渐加大。2006年我市企业境外投资积极性有所提高，投资领域不断拓宽，企业“走出去”取得了突破性进展，2006年设立境外企业的投资和协议投资额超过历年累计数，新审批的境外企业中除传统的境外办事处和贸易公司外，纳爱斯集团有限公司全资收购了香港的3家企业，从事知名品牌的研发和生产销售，开辟了创品牌的新路子。
2006年以来我市外向型经济发展取得了以上成绩非常不容易。因为受国家出口退税政策调整、国际贸易壁垒增多和人民币升值等诸多因素影响，少数县（市、区）和有关部门领导对发展外向型经济在认识上存在着偏差，对外向型经济的扶持力度有所减弱，自2005年二季度末以来，我市外贸出口增幅一直下滑，到2006年一季度为最低。2006年以来在市委市政府的高度关注下，我市采取了多种措施加强引导，随后出口增幅逐步回升，已较好地遏制了持续下滑的势头，保持了我市外贸出口平稳较快增长，今年以来我市外贸出口继续保持快速增长态势。
2006年以来我市所开展的外向型经济工作主要有以下几方面：一是深入调研，寻求发展对策。针对2006年一季度以来我市外经贸发展存在的困难和问题，外经贸部门多次深入县(市、区)及外经贸企业开展调查研究，并到衢州等周边地区考察学习外地经验，组织召开外经贸企业座谈会，准确了解掌握实际情况，积极寻找破解难题的对策。二是领导重视，完善推动机制。市政府于2006年6月份召开全市外向型经济工作座谈会，要求大家充分认识外向型经济的发展对于调整我市产业结构、转变经济增长方式、提高我市区域经济的国际竞争力的积极推动作用，深入分析探究目前存在的问题，部署工作措施。市委市政府主要领导非常重视外向型经济工作，楼书记在全市县(市、区)书记和县长会议以及其他相关会议上多次强调我市外贸出口工作，要求大家提高认识，坚决及时兑现各项已有的外贸扶持政策，要从政策上积极引导外贸企业扩大出口，要求各涉外部门强化服务，提高办事效率，遏制外贸出口下滑态势。市政府建立了由市发改委、外经贸局、财政局、国税局、工商局、国土局、检验检疫局、外汇管理局等涉外部门组成的外向型经济联席会议，并于2006年年底召开了会议，就市外经贸局提出的我市外向型经济发展过程中存在的11个问题进行研究和协调，形成了会议纪要，绝大多数问题得到了解决。三是加强扶持，壮大出口主体。2006年我市积极组织外经贸企业申报并争取中小企业国际市场开拓资金、机电产品和高新技术产品技改贴息、农轻纺产品贸易促进资金、省欠发达地区专项资金等共2017.5万元。另外我市兑现市县两级外经贸扶持资金预计1000万元，以上总计3017.5万元。通过用足用好上述各种政策，加大了对外经贸企业的扶持力度。2006年我市共组织了178家次企业参加了99届、100届广交会、第16届华交会和第5届消博会，以及境外重点专业展览会，有重点有步骤地推动企业走出去开拓国际市场。四是扎实基础，抓好招商引资。做好项目资料库和客商信息库建设，为有针对性招商打好基础。与上海、杭州等地的投资促进中心等中介机构建立合作关系，及时发布招商项目信息，形成多渠道的招商网络。组织参加了第八届浙洽会、第十届中国投资贸易洽谈会、美国浙江周、德国浙江周等大型投资洽谈活动。抓好在谈项目的跟踪服务，及时将跟踪情况反馈给各级领导，加大项目协调力度，提高在谈项目的成功率。五是强化服务，做好宣传指导。积极组建丽水国际商会和外商投资企业协会，发挥商协会的服务职能，创办《丽水国际经贸》会刊，在外贸实务培训、政策宣传指导，组织企业参展等，为外经贸企业做好服务。在推动企业“走出去”工作中主动做好政策宣传和业务指导，做到特事特办，提高办事质量和办事效率，譬如市外经贸局积极争取省厅支持，为纳爱斯公司收购境外企业提供优质高效的服务，受到了陈市长的肯定和赞许。目前我市外贸出口主体队伍继续壮大，开放领域进一步拓宽，外贸出口依存度在逐年提高，利用外资规模在不断扩大。这为我市外向型经济的健康快速发展打下了很好的基础。以上各项工作的开展和成绩的取得，离不开全市外经贸部门的共同努力，离不开各县（市、区）党委政府的关心支持，离不开市级有关部门的密切配合和帮助。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢！
二、今年我市外向型经济总体形势和目标任务。
把握当前国际国内形势，有许多因素需要我们密切关注和跟踪分析。从国际来看，世界经济可望继续较快增长，国际贸易和跨国投资发展势头良好，区域经济合作不断深化。与此同时，国际经济环境仍存在较大风险和不确定性。从国内来看，全国经济总体形势是好的，国家对新形势新阶段的宏观经济调控政策效果逐步显现，国民经济将继续健康快速发展，经济效益较好，物价水平较低，经济与社会发展协调性增强，对外开放水平继续提高，外贸进出口快速增长。同时，我国经济发展也面临着一些突出矛盾和问题。譬如外贸顺差过大，国际收支不平衡，出口方式比较粗放，人民币较长时期内面临升值压力，国际贸易摩擦增多等等。从我市总体情况来看，当前我市外向型经济开始进入较好的发展轨道，外贸出口保持快速增长态势；虽然吸引外资工作存在多种因素制约，但仍可保持一定的规模；企业“走出去”呈现良好的发展势头。但也存在不少问题和困难，譬如工业化程度不高，没有很好地形成产业集聚，出口产品结构不够合理，能推出招商的引资项目少等等。综观国际国内经济环境，我市开放型经济进一步发展的机遇和挑战并存，总体上仍然是机遇大于挑战。因此，我们一定要把握机遇，主动顺应国内外发展环境变化趋势，结合我市实际，趋利避害，迎难而上，进一步强化机遇意识和忧患意识，扎实做好应对各种挑战和风险的准备，采取切实有效的工作措施，努力促进外经贸又好又快发展。根据全省外经贸工作会议、市经济工作会议要求和本市外经贸发展的实际，今年我市外经贸发展的预期目标是：在继续优化结构的基础上，外贸出口增长10%。在继续提高质量的基础上，实际利用外资1500万美元。继续加大企业“走出去”步伐。
要实现上述目标，今年外经贸工作的总体要求是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和“三市并举”战略总揽全局，按照市委提出的“跨越发展、和谐融入”的发展理念，认真贯彻落实省、市经济工作会议精神，坚持“统一认识，强化基础，调整结构、优化服务”的总体思路，着力转变外贸增长方式，提高引进外资质量和水平，加大企业“走出去”步伐，促进我市对外贸易、利用外资和对外经济技术合作又好又快发展。
三、今年外向型经济主要工作。
2007年是实施“十一五”规划的关键一年，是加快推动丽水经济社会发展切实转入科学发展轨道、保持经济平稳较快发展势头的重要一年。我们面临着新的形势和要求，要把思想认识统一到主动顺应、积极应对上来，要结合丽水实际情况研究化挑战为机遇的方法和途径，及时调整和转变工作思路，及早认识和适应新形势，敢于破难而进，促进我市外经贸平稳快速发展。
（一）加大政策扶持力度，促进外贸增长方式转变。
今年以来，我市外贸出口一直保持较大的增长速度，我们要进一步采取切实有效的工作措施，力争2007年度外贸出口取得更好的成绩。一是修改完善外经贸扶持政策。本世纪以来,为了适应世界经济全球化以及加入世贸组织的形势,实施大开放促进大发展的战略，我市于2000年、2003年和2004年分别出台了《关于加快发展市直外向型经济的若干意见》，推动了外向型经济的发展。但随着我国加入世贸组织过渡期的结束，国家根据ＷＴＯ规则和我国入世承诺要求，以及适应新形势变化的需要，对外经贸发展政策进行了调整。我市根据国家和省政府有关外经贸政策的变化，结合本市实际，在原有政策的基础上，修改完善了市直外向型经济发展政策，继续强化对外向型经济发展的扶持力度。市直政策出台后，各县（市、区）也参照市直政策制定出台各自的扶持政策，进一步加快外向型经济发展。二是积极争取国家和省里的政策。各级各部门要指导企业用足用好国家和省里的政策，指导企业申报出口机电产品、高新技术产品技改、研发资金、中小企业国际市场开拓资金和省政府扶持欠发达地区外向型经济发展专项资金项目，充分运用政策扶持等杠杆，将各种扶持政策向重点外贸自营出口企业倾斜，提升重点产业、重点产品层次，挖掘出口潜力，培育外贸出口新的增长点。三是要进一步优化出口产品结构、出口主体结构和出口方式结构。鼓励企业提高自主创新能力，引导出口企业为扩大规模和提高档次来进行技术改造和新产品开发，开展我市出口品牌的评选工作，加快我市自主出口品牌的培育和发展，鼓励企业到主销市场或目标市场注册商标，不断提高出口产品的国际市场竞争力。提高机电产品、高新技术产品、农产品出口比重，控制高能耗、高污染和资源型产品的出口，继续提高生产型企业出口比重，在扩大一般贸易出口的同时大力发展加工贸易，促进加工贸易转型升级。在保持我市外贸出口快速增长的同时，努力扩大能源、原材料以及先进技术装备、关键零部件的进口，促进外贸增长方式转变。四是要努力推动出口基地建设。争取省里对欠发达地区的扶持资金，本市也要制定政策，鼓励外经贸企业培育具有我市特色的出口产业生产基地。五是积极组织企业参加国内外重点的贸易展览会。积极向商务部和省里争取摊位和政策支持，组织企业参加广交会、华交会、消博会、东盟博览会等，组织企业参加境外机械、汽摩配、玩具、家纺等专业性展览会，鼓励和引导企业走出去开拓国际市场，开展外贸进出口业务。建立起重点企业联系制度，进一步加强对我市出口大户的跟踪和服务，加强调查研究，及时了解企业经营状况和存在的困难和问题，做好信息交流，寻求解决问题办法，帮助他们克服困难，使全市外贸出口保持持续、健康、快速地发展。六是加强进出口公平贸易工作。我市产业结构的“低、小、散”在出口商品中反映得非常充分，产品档次比较低，从长远的角度看，应对“两反一保”的任务仍很艰巨，灯管、鞋类等产品较为容易遭受反倾销调查。市直相关部门要积极引导企业提升出口产品的技术含量，促进产业结构调整和升级，同时要发挥职能部门作用，及时向全市外经贸企业公布“两反一保”的预警信息，将国际市场可能发生的贸易摩擦倾向及时告知企业，积极帮助企业及早做好应对。对易受反倾销调查的产品的出口市场进行重点监测，特别是要对我市已建立的对外贸易预警机制示范点的监测，为企业提供主要其贸易国的技术法规、国外技术性贸易壁垒措施的发展动态等信息服务。组织研讨会，分析国外可能采取的措施及对我市出口的影响，提出相应的对策措施，开展对外公司贸易工作业务的培训，提高企业关于“两反一保”政策和业务水平。七是加强商会和协会建设，发挥社会团体服务功能。商协会是政府与企业之间的桥梁和纽带，要积极履行服务职能，开展国际会展、政策业务咨询、培训讲座、维护权益等活动，创办《丽水国际经贸》会刊为广大企业提供外经贸政策和信息服务，构筑起多渠道、多领域的服务企业的有效平台，推动外经贸企业不断发展壮大。
（二）强化工作基础，提高利用外资质量和水平。
利用外资对一个地区的产业结构调整和优化，经济社会的跨越式发展起着重要的推动作用，我省与广东等地引进外资较早的区域相比，产业层次就存在着明显的差距。引进外资多的地方经济发展就快，江苏昆山这几年经济取得了迅猛发展，主要是因为外资在发挥着巨大的拉动作用。我们要进一步优化外商投资环境，优化外商投资结构，在保持引进外资合理增长的同时，着力提高利用外资的质量和水平。一是做好引资项目资料库和客商信息库建设。目前我市引资项目储备严重不足，能推出招商的项目更少。项目是招商引资的基础，各县（市、区）各相关部门要做好招商项目的准备和落实工作，形成成熟已包装的待谈项目、在谈项目、已签利用外资项目等良好的外资梯度项目储备，为外经贸部门提供完整的、可操作的项目准备。要注重项目的实效性和完整性，制定招商引资项目库准入条件，按照项目库入库的８条新标准整理包装项目，使一批市场前景好、科技含量高、经济效益好的项目储备于项目总库，建立重要项目资料档案。各县(市、区)要确定一定比例的有质量的项目，对外推出招商。继续根据我市的现状、产业规划和投资商的特点，对外商信息资料进行整理、汇总、分析，完善客商信息库，联络有投资意愿的外商来丽水投资。二是调整利用外资结构，提高利用外资质量。要根据新修订的《外商投资产业指导目录》，合理引导外资投向，结合丽水实际有针对性地开展招商引资工作，在扩大利用外资总量的基础上提升利用外资质量。继续坚持以我市初步形成的产业比较优势为依托，加大产业链招商，扩大引进外资规模。以引进先进技术、管理经验和高素质人才为重点，鼓励外商投资高新技术产业、先进制造业、现代农业和节能环保产业，加大对能促进我市传统产业结构、产品结构调整优化和外贸增长方式转变的外资引进力度，积极利用外资促进我市企业自主创新。要在生产型项目引资上有所突破，提高生产型项目的引资比重。要努力从传统的以引进侨资为主向以引进侨资和侨资以外的外资并举转变。三是创新招商引资方式，构筑招商引资服务平台。招商引资要以定向招商、重点招商为主，今年要按照年初制定的招商引资活动计划安排有针对性地选择境外及港澳台地区开展投资说明会项目推介活动。要以参会招商和网络媒体招商并重，今年要重点组织好浙洽会、厦洽会等国内重点投资洽谈会，要在以经济开发区为平台招商的同时，继续完善招商引资网络体系，发挥我市华侨众多的优势，积极联络招商顾问，了解外商投资信息，整合客商资源，委托招商专业机构代理招商。建立招商网站，努力开展网上招商。要以产业为主题、企业为主体、政府为主导，坚持“以外引外，以贸引外，以企引外，以民引外”，要在进一步优化环境，为外资企业搞好服务的基础上，争取外资企业增资扩股，提升外资企业的生产能力和技术水平，让外资增资扩股在利用外资上发挥更大的作用。要积极探索外资并购、BOT（Build Operate Transfer建设、运营然后转让）等多种形式利用外资途径，鼓励民营企业以并购方式（股权转让）引进外资，充分发挥民营企业利用外资的积极性，抓好项目对接，增强企业实力，加快民营企业壮大发展。鼓励和促进跨国公司收购、兼并我市企业，利用外资来嫁接改造传统产业，鼓励支持有条件的企业境外上市。
（三）继续实施“走出去”战略，积极有序地扩大境外投资合作。
2006年，我市境外投资实现了新的突破。今年要继续引导并推动企业“走出去”。一是努力做好企业“走出去”的引导和服务。要进行调查研究，召开座谈会，了解掌握重点县（市、区）、重点企业开展境外投资的现状、打算、存在的困难与问题，有针对性地做好指导和服务，要以今年俄罗斯“中国年”为契机，重点组织我市有条件的企业赴俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区投资设厂，进行矿产、森林、煤炭等领域的开发与加工。要加强引导和协调，支持有实力、有信誉、有竞争力的企业到泰国、俄罗斯两个境外投资合作区有序地开展投资经营，并做好境外投资重点项目的跟踪服务，避免企业在境外盲目投资和恶性竞争。努力从原来的设立境外办事处为主向在境外开展投资和加工贸易等投资方式转变，进一步带动我市企业融入国际市场。二是要规范企业对外投资合作行为。要加强国家鼓励企业“走出去”相关政策的宣传，引导有意向赴境外投资的企业或未经审批的已在境外投资的企业按国家有关文件规定办理投资手续，这样既可以享受到国家优惠政策，同时又可以在境外遇到困难时及时得到本国使领馆的保护，减少境外投资风险。
(四)进一步加强领导，提高服务质量，形成良好的外向型经济发展氛围。
目前我市是本省欠发达地区，经济社会发展基础比较薄弱，外向型经济发展过程中也存在着许多困难和问题，各县(市、区)、市直各涉外部门要加强沟通与协作，群策群力，破解难题，全市上下要进一步形成合力共同促进我市外向型经济的发展。一是要进一步明确责任，加强领导。随着经济全球化步伐的加快，国际分工和合作趋势不断加强，一个区域的经济社会要实现又好又快发展，就必须要走外向型经济发展的道路。各地都把扩大外贸出口、提高利用外资质量和水平、推动企业“走出去”作为发展当地经济的重要举措。各县（市、区）、各有关部门要高度重视外向型经济工作，把主要精力放在外向型经济发展上，结合本地本部门实际，加强调研，进一步加强领导，切实落实工作措施，提高外向型经济工作的主动性和前瞻性，激发和调动广大干部的积极性和创造性，扩大外贸出口，优化出口产品结构，加大引进外资力度，提高利用外资质量和水平，推动有条件的企业“走出去”开展境外投资，带动我市外向型经济的发展，努力完成今年市委、市政府下达的外向型经济工作任务。二是要以提高行政审批效率为重点，优化政府行政服务环境。在大力推行依法行政的同时，要深化审批制度改革，进一步简化外资企业审批程序，把部门审批的事项减到最少，收费的标准降到最低，服务的潜力挖到最大，在做好服务企业工作中发扬开拓创新精神，不仅要服务周到、热情，而且要想方设法帮助方便企业，把企业的事情办好办成，为外经贸企业提供便捷、快速、优质的政府部门服务。特别是检验检疫局、工商、外汇管理、国税、海关等部门要在本着为企业提供最周到的服务的原则，对国家的政策进行消化吸收，在政策允许的范围内，开动脑筋，积极探索，大胆实践，大力实施办公自动化工程，提高办事效率。各相关单位都要做好政务公开，公开办事程序和办事要求，承诺办结时间，增强透明度，切实提高为企业服务的能力和水平。三是继续发挥外向型经济联席会议的作用，形成良好的外向型经济发展协调机制。2006年市政府建立了市外向型经济联席会议，并于年底召开了一次联席会议，市直相关涉外部门如外经贸局、开发区管委会、国税局、工商局、检验检疫局、外汇管理局等部门领导参加了会议。会议就市外经贸局提出的我市外经贸发展过程中存在的11个问题进行协调和协商，对外商投资的出资确认、外商主体资格证明、引资项目推出问题和农产品出口检测问题等都提出了处理意见，会后形成了会议纪要，绝大多数问题得到了很好的解决。这个联席会议制度是一个很好的外向型经济发展的工作制度，通过联席会议，组织各涉外部门共同来研究解决我市外向型经济发展过程存在的困难和问题，这样就可以形成合力，更容易找到解决问题的办法。今年要根据工作需要继续发挥联席会议的协调推动作用，要加强沟通与协作，群策群力，破解难题，全市上下要进一步形成合力共同促进我市外向型经济的发展。
同志们，外经贸工作是一个系统工程，涉及外贸局、经贸委、外办、海关、外汇管理、税务、商检、工商、侨台办等相关部门，需要我们进一步认清形势，树立信心，抢抓机遇，开拓创新，营造更加浓厚的合力发展外向型经济的氛围。需要我们跳出外经外贸抓开放，站在经济社会发展的全局抓开放。需要我们把对外开放、外经外贸、招商引资作为“一把手”工程，当作地方党委和政府的头等大事来抓，谋求共同发展，为推动我市进一步对外开放，加快经济国际化进程，促进外向型经济又好又快发展作出更大的贡献！
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