| 坚定信心 扎实工作 确保丽水市开放型经济稳定增长 ——李卫良局长在全市开放型经济工作会议上的讲话摘要 |
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| 2009-04-13 10:58 文章来源：丽水市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
在当前金融危机影响越来越烈，外经贸工作受到严峻挑战之时，市政府决定召开全市开放型经济工作会议，这将对我市外经贸工作予以极大的鞭策与指导，也是我们冷静分析形势、坚定信心、扎实工作、确保我市开放型经济止滑转稳的重要举措。下面，我代表市外经贸局对去年我市开放型经济发展的基础情况作一简要回顾，对今年发展开放型经济的主要任务作一简要介绍。
一、去年开放型经济发展的简要回顾
(一)总体成就显著。
1、开放型经济逆势而上，各项指标增幅均位居全省首位。
①外贸：进出口12.7亿美元，同比增长50.5%，比全省平均高出31个百分点；其中：出口10.3亿美元，同比增长30.8%，比全省平均高出17.5个百分点；进口2.4亿美元，同比增长151.7%，比全省平均高出134个百分点。
②外资：合同外资总额1.2亿美元，同比增长326%，比全省平均高出337个百分点；实际利用外资8102万美元，同比增长264%，比全省平均高出267个百分点。
③外经：企业“走出去”8家，完成了省下达任务的400%，同比增长267%。
2、结构调整成效初步显现，发展质量有所提高。
主要表现在：一是出口对当地经济增长的作用不断加大。其中以出口自产产品为主的生产企业和三资企业去年出口占总出口的比重已达75%，比上年提高了10个百分点。目前全市自营出口中本地产品出口比例已达85%以上，为我市的工农业经济发展提供了越来越大的国际市场。二是出口产品不断优化。整个自营出口中轻纺产品比重下降了5个百分点，机电产品的比重上升了近10个百分点。目前我市出口中，机电产品比重已达62%，工业品的比重达97%，而原来占约30%的纺织服装、鞋等产品，去年仅为21%。三是出口市场不断拓展。去年我市产品出口已达157个国家与地区。其中东欧、南美、西亚、东盟等市场的增长幅度均在50%以上，较好地弥补了美国、欧盟等发达国家需求下降后的市场份额。四是出口主体建设初见成效。其一表现在出口主体增加上。去年有出口实绩企业388家，比上年增加61家。其二表现在出口主体壮大上。去年出口千万美元以上企业有27家，比上年增加10家，其出口额占全市出口总额的53%。另有出口额在500万美元与1000美元之间的企业25家，其出口额占总额约17%。500万美元以上企业共52家占出口企业总数的13%，其出口额则占总额的70%，较好地体现了骨干企业的作用。五是进口和利用外资有了大幅增长。国际经济的交往是一个双向的过程，充分利用国外资源、国外市场是加快我们自身发展的重要途径。去年我市进口有了重大突破，增幅高达152%，其中生产企业的原材料进口占了约2.2亿美元，占整个进口额的90%。这也从一个侧面证明了我市经济的外部联系度在不断提高。同时利用外资的结构有所优化。去年新批10个和到资的18个外资项目中，17个项目为工业项目。同时项目规模明显增大，单个合同外资平均达到1200万美元，同比增长6倍以上。六是企业“走出去”热情高涨。在激烈的市场竞争中许多企业越来越认识到，只有积极“走出去”才能进一步拓展国际市场，规避贸易壁垒，壮大自身实力求得更好发展。七是工作措施较为扎实。去年的外经贸工作我们主要做了几件事。第一是抓结构调整。如出口产品、出口主体、出口市场等的调整，利用外资结构的调整，注重在抓出口的同时鼓励进口和“引进来”的同时鼓励“走出去”等的思路调整等，以努力提高开放型经济发展的质量。第二是抓调查研究。去年是国际金融危机急剧扩大的一年，也是我国宏观经济形势急剧变化的一年，形势错综复杂、各项经济政策也大幅调整。在复杂的形势面前，我们坚持以深入细致的调查、冷静审慎的分析研究来力求把握形势变化的原因和发展趋势，及时总结交流企业的好经验好做法，以努力提高自身驾驭发展的能力。第三是抓优化服务。主要体现在信息披露和为企业免费培训上。去年发布了预警信息和各类其他信息20多期，为企业大型免费培训两期，积极为企业向上争取省部两级扶持资金2000多万元，广交会摊位数比2007年翻了一番多。同时在日常服务中随到随办，并主动为企业协调一些跨部门的工作。较好地促进了企业的发展。第四是抓开拓创新。在传统的外贸、外资、外经“三外”工作中关注和筹备了新兴的服务贸易工作，在外商投资中关注了外资并购工作，在工作实际中注重了将“三外”作为一个整体考虑，以“三外”联动拓展和创新了外经贸工作的内容。并积极引导企业走“差异化”道路，构筑自身销售渠道的发展之路。
(二)困难与问题仍然不少。
1、开放型经济发展仍滞后于我市经济发展现状。这主要表现在：一是自营进出口水平较低。以自营进出口衡量，去年全市经济外向度仅为18%。其中出口依存度仅为14%，而全国、全省平均水平已分别达到60%、33%和69%、50%。考虑到我市的经济结构与全省联系相当紧密，不太可能游离在全省经济圈之外，主要是产品自营出口能力较低，许多产品属外地企业收购或代理出口，这对我市经济形势的判断和企业开拓市场的能力均带来较大阻碍。二是对外联系的途径仍然欠缺。尤其是在引进外资、外贸进出口动态信息分析，国际经济发展趋势判断的信息收集等方面缺乏自身的渠道。三是企业的整体实力较弱。尤其是在发展开放型经济的人才与实力上仍有很多制约。四是相对其他方面而言，部分县(市、区)对开放型经济发展的重视程度与政策扶持力度均有一些差距，导致发展极不均衡，基础很不稳定。
2、认识还不够统一。许多县(市、区)认为外贸与内贸、外资与内资、融入全球化与只在国内发展差别不大。更何况当前中央推行“以内需为主导”的发展方针，国际市场需求严重萎缩，发展开放型经济既无必要也难进行，同时认为外贸出口财政上不合算。这些观念直接影响到了发展开放型经济的力度。其实一个地区的开放型经济工作是否重要不是由领导说了算，而是经济发展自身所决定的，这一点从今年1-2月经济发展的现状可以体会。若一个地区的发展不融入到经济全球化之中，不对外开放、肯定是短腿的，是不健康的。
3、机制体制建设仍有差距。
二、今年开放型经济工作的总体要求与主要任务
(一)总体要求。
根据丽水经济发展的要求与国际经济形势的变化，我们认为2009年开放型经济发展的总体要求为：扩量提质，开拓创新。之所以提出这个要求：一是根据科学发展观第一要务是发展。而丽水作为欠发达地区的首要任务是加快发展的要求，根据我市目前开放型经济总量还很小的现状，扩量是首要任务，也是发展的外在表现。而量的扩涨不仅仅表现在数量、金额上，更要表现在质的提升和可持续发展上，这是发展的内在要求。所以我们要求从长远而言，量的提高更多应建立在价格的提高(即产品附加值的提高)而不仅仅是数量的增加上，这符合经济增长方式转变的要求；要体现在企业主体的扩大，这反映了企业竞争力的增强；体现在主导出口产品和骨干企业的快速成长，这反映了发展有了更好的基础。质的提升则更多建立在出口与利用外资结构的调整，自身营销网络体系(包括自主品牌)的建立，各项基础工作的加强，深层次国际经济合作的实现以及企业核心竞争力的形成上。要实现上述目标就要坚持开拓，不断开拓开放型经济的新领域、政府与企业自身管理的新领域、市场和产品的新领域等；就要坚持不断创新，创新现有的工作机制、体制，创新现有的工作方法、创新现有的经营模式、创新现有的思维方式，通过充分运用与吸收国外好的方法，好的管理使自身的发展能力不断提高。
(二)主要任务。
今年开放型经济工作的主要任务是：遏制当前开放型经济各项指标的下滑势头，确保实现稳定发展，努力完成全年外贸进出口分别增长10%和省下达的外资、外经等各项工作指标。
从今年1-2月的发展现状看，当前的形势非常严峻，主要表现在：一是金融危机的影响在不断扩大。今年1-2月，我市进出口总额同比下降26.5%，其中出口下降约20%，进口下降51.2%，且有加速下滑的态势。以出口为例，去年12月当月出口增幅为26.2%，今年1月份为-2.9%，2月份为-44.2%；同时合同利用外资为零，2个月仅完成1个月的工作进度。目前金融危机正以需求急剧下降、原材料、能源价格大幅下跌、各国货币汇率大幅贬值等方式从发达国家向发展中国家传递，从金融领域向实体经济传递，世界所有国家与地区无一独善其身。1-2月，我市产品出口132个国家(地区)，其中有83个国家(地区)负增长。去年有出口实绩的388家企业中，0出口达96家，负增长有127家，合计数量近60%。金融危机中大企业影响更甚，27家出口超千万美元企业，头2个月负增长32%，比全市平均高出12个百分点，其所占比重也从去年的53%下滑至44%，这一切均反映了形势的严峻性。二是国际贸易风险加大。主要为贸易保护主义抬头、外国银行信用与采购商信用下降、汇率风险等，稍一不慎会造成巨大损失。三是市场复苏前景不够明瞭，企业预期较差。伴随着国际商品价格中枢的下移，采购商与消费者的观望心态加剧，导致了市场上的订单“突然消失”，国际贸易与投资大幅下滑也进一步影响了企业的信心与预期并形成恶性循环，这种状况目前仍未明显缓解，我们应该引起高度关注。
但从中长期的视角看，目前的影响仍然是非理性的，也是不可持续的，这是因为：第一，国际需求虽然总体下降但幅度如此之大只能是暂时现象。从需求看“中国制造”性价比仍然优于世界大多数国家，丽水制造则仍然优于“中国制造”的平均水平，只要价格体系一稳定，市场的复苏是必然的。第二，我国经济发展的基础面依然比较健康，各国出口的救市政策将会逐渐发挥效应，国际国内的经济均会有一个止跌企稳并逐步回升的过程。第三，我市的企业基本为中小企业，相对市外发达地区动辄需上亿美元甚至几十亿、几百亿美元订单才能满足的出口企业而言，我市的许多企业只要有几十万、几百万美元订单即可满负荷生产，需求减少的影响相对较小。第四，各级党委政府均高度关注开放型经济的发展，尤其是外贸出口，国家与省均出台了力度较大的扶持政策，并优化了服务，为企业解困提供了有力的支持。我们应该坚定信心。
在确保开放型经济止滑转稳这一主要任务中的重中之重是要确保外贸出口的稳定增长。从调研看，当前外贸出口的下滑是我市经济增速转缓的主要原因之一。虽然企业面对外部需求的下降可以用开拓国内市场来弥补，但国内市场目前无论是供给与竞争均相对饱和，开拓的难度很大，何况国内市场也是国际市场的缩影。我市企业本身自营出口总量很少，国际市场份额来之不易，一旦失去也将很难夺回。出口虽然是一个无足轻重的数字，但其后面则反映了企业的竞争力、反映了市场份额、反映了就业、反映了开放水平、反映了外贸、外资、外经的综合实力，应该引起高度关注。
为了更好地扭转当前开放型经济的严峻局面，我们提出以下工作措施。
1、推动企业主动出击，外出积极开拓市场。
金融危机的直接影响是订单减少，其背后是国际需求减少。以往坐在家里或参加一两个交易会就会有一年订单的可能性已基本没有，企业应该积极外出参展和考察，寻找订单，寻找新产品开发以及与国外企业的合作机会，只有出击才有生机。从我市实际出发，约93%的出口企业出口规模不足1000万美元，如此规模在目前情况下国外采购商难以找上门来，但反之只要做深一个国家的市场或找到一个较大的订单就可以满负荷生产一年，就可以规避金融危机的影响，因此主动出击的意义更大。同时政府应考虑采取加大财政资助的方式，对企业出国参展、办营销机构、新产品开发等进行扶持，同时对“以民引外”等进行鼓励。
2、提醒企业规范经营，努力防范经营风险。
随着当前国际贸易保护主义的抬头，企业规范出口行为、提高产品质量以免授人以口实非常重要。如华侨贸易曾经存在的“低报高出”“灰色清关”行为、少数企业因出口价格下降而降低产品质量行为等要进行严肃查处，以免“一颗老鼠屎坏了一锅汤”。同时政府相关部门与行业协会要及时发布各类预警信息，以提高企业防范风险的能力。近期来，企业投保出口信用保险的意愿大大加强，我们要因势利导，加大财政对保费的资助比例，鼓励企业通过保险来防范风险。
3、引导企业通过新产品开发、加强管理与积极开拓销售渠道来应对价格竞争。
在出口产品价格普遍下跌的情况下，鼓励企业走“差异化”发展路子，通过新产品的开发、加强内部管理、积极拓展销售渠道减少中间环节费用等方式来消化降价因素，同时在金融危机的倒逼下，使企业整体水平和市场竞争力上一个台阶，达到转型升级之目的。另外我们还要积极引导企业改变内部的生产运行方式，以适应目前小单、快单的供货要求。
4、努力提高认识，形成合力，为企业提供更优质的服务。
如前所述，虽然丽水的经济外向度和出口依存度比全省、全国平均水平低的多，但这是由于自营出口统计的因素，而不是丽水经济实际外向度的反映。就全国而言，出口企业背后是上亿个就业岗位，影响到上亿个家庭的生活与消费，也直接影响到了内需的增加，所以出口受阻影响要比数据反映大的多。我市基本属中小企业，自主开发市场的能力较弱，大多企业依靠外市企业代理出口和间接出口，因此要明确当前保出口就是保经济稳定就是拉内需的意义，统一对保出口的认识，加大对出口的扶持和优化服务，确保出口稳定增长。
目前企业经营中的困难给我们的政府服务提出了更高的要求。如普遍的小单、快单要求海关、商检等部门工作要更及时、便捷，信息的变化多端又要政府相关部门给予及时的披露与传播。我们要继续坚持开放型经济联席会议制度，及时协调各部门工作，同时利用“千名干部下企业”、“企业服务月”等载体，更进一步为企业提供优质服务。
5、重视开放型经济的基础工作。
除了重视外贸进出口自身基础工作之外，还要重视利用外资的基础工作。目前的主要问题是项目库的建设，其关键问题在于部分项目编制的随意性、一些经济指标严重失实，导致无商可招。另外项目库项目数量少，尤其是可供选择的余地不大，也是招商难的原因之一。今年浙洽会的主题是开发区、园区建设，这也是招商的主题，希望大家认真准备。
另外，要高度重视外经贸队伍建设，保证专业人员的相对稳定，确保有人办事，有钱办事。
6、努力开拓开放型经济新领域。
在产业转型升级中，我省将积极发展国际服务贸易作为开放型经济的一个新的主攻方向，也是第三产业方面的一个重要组成部分。服务贸易在我省和我市大多数地区均刚起步，大家站在同一起跑线上，只要精心组织，大力扶持很可能会成为跨越式发展的又一领域，也是一个很好的新的经济增长点，希望各县(市、区)和企业高度关注。
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